如何界定食用農(nóng)產(chǎn)品

　　《食品安全法》第二條第二款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，其質(zhì)量安全管理遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品定義為來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

　　源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品是否包括經(jīng)初級加工的產(chǎn)品？如何區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品的初加工與加工？如何準(zhǔn)確界定食用農(nóng)產(chǎn)品？這些問題一直困擾著執(zhí)法人員，實踐中存在3種不同意見。

　　*種意見認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)粗加工或初級加工的產(chǎn)品。例如，《湖北省實施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》第二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的糧食、油料、蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、畜禽、禽蛋、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等植物、動物、微生物產(chǎn)品，以及經(jīng)過清洗、分揀、打蠟、干燥、去殼、切割、分級、包裝、冷凍等粗加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品?！稄V東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》第二條*款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)，未經(jīng)加工或者僅經(jīng)過挑揀、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、干果、竹筍、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水產(chǎn)品及食用菌等產(chǎn)品。

　　第二種意見認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)按照商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》所附的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》界定?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》將食用農(nóng)產(chǎn)品界定為可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品，并將大米、面粉、米粉、松花蛋、醬菜和經(jīng)加工的蜂蜜等產(chǎn)品也列入其中。某省工商局食品流通監(jiān)管處制定的《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品許可相關(guān)問題的指導(dǎo)意見》持此觀點。

　　第三種意見認(rèn)為，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》界定農(nóng)產(chǎn)品初級加工行為。農(nóng)產(chǎn)品初加工行為由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品初加工后供食用的，仍屬食用農(nóng)產(chǎn)品。依照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》對0512類“農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)”的說明，農(nóng)產(chǎn)品初加工指由農(nóng)民家庭兼營或收購單位對收獲的各種農(nóng)產(chǎn)品（包括紡織纖維原料）進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝以提供初級市場的服務(wù)活動，以及其他農(nóng)產(chǎn)品的初加工活動。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室《關(guān)于食品生產(chǎn)許可相關(guān)工作要求的通知》（浙質(zhì)辦發(fā)〔2009〕81號）持此觀點。

　　筆者認(rèn)為，以上意見均未考慮《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法背景，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》在調(diào)整對象上的分工。《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》、《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》等規(guī)范性文件，是用于確定稅目稅率的，不能用來界定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，凡能認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所調(diào)整的產(chǎn)品的，就不屬《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》并無加工與初加工之分，只要以機(jī)械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱的加工、制作。但僅對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單處理以便利用或銷售，按習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　全國人大常委會1993年通過的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。2000年《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時，該款未作修改。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1993年6月以技監(jiān)局法函〔1993〕345號文件發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量法條文釋義》對該款的解釋是，本法調(diào)整的產(chǎn)品范圍包括以銷售為目的，通過工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式所獲得的具有特定使用性能的物品。全國人大公布的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》也認(rèn)為，經(jīng)過加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)的稱為產(chǎn)品；各種直接取之于自然界，未經(jīng)加工、制作的產(chǎn)品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養(yǎng)的魚蝦等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級產(chǎn)品，采礦業(yè)的原油、原煤等直接開采出來未經(jīng)煉制、洗選加工的原礦產(chǎn)品等，均不適用該法的規(guī)定。

　　原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔1994〕技監(jiān)法便字第093號文件就“原木是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍”問題稱，樹木經(jīng)采伐后，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)格進(jìn)行加工，并根據(jù)不同的材質(zhì)、徑級和長度分等分級歸楞貯存的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。該局〔1995〕技監(jiān)法便字第011號文件就“在玉米中摻和霉?fàn)€玉米進(jìn)行銷售是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍”問題稱，經(jīng)過人工摻和，改變原產(chǎn)品的成分、含量或者性能的，應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，受《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。

　　顯然，《產(chǎn)品質(zhì)量法》并無加工與初加工之分，只要以機(jī)械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱的加工、制作，包括對樹木剝皮修整并鋸段，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行摻和等。當(dāng)然，為了便于利用或銷售，按習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一，對種植養(yǎng)殖、采伐采集收割、捕捉捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中直接收獲的植物、動物、微生物及其自然產(chǎn)品，進(jìn)行簡單的清洗、分揀、包裝、曬干晾干、谷物脫粒、植物切割、水產(chǎn)品捕撈現(xiàn)場冷凍及其他簡單處理、果品催熟等處理，不視為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　也就是說，按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》屬制造業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（包括谷物去殼、碾磨及精加工，用植物油料生產(chǎn)油脂，畜禽屠宰，水產(chǎn)品冷凍加工，水產(chǎn)品干腌制加工，用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對蔬菜、水果、堅果進(jìn)行加工等），不論是動力機(jī)械制造還是手工制作，都經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作，所產(chǎn)生的產(chǎn)品不再屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或者食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中，0512類“農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)”并不是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行歸類，而是作為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持性服務(wù)活動的農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)行歸類的。在2002年之前適用的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)并不包括農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四章“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”，也未對農(nóng)產(chǎn)品初加工作明確規(guī)定。

　　因此，對于農(nóng)產(chǎn)品初加工應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，既不能一刀切地認(rèn)定屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也不能一刀切地認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作。如果僅是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單處理以便利用或銷售，按習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品，適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而非《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如果對農(nóng)產(chǎn)品的初加工，并非習(xí)慣上視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)，而是足以認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作的，此類初加工后的產(chǎn)品就不屬《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的“農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品”，而應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《食品安全法》進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的其他法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。